среда, 14 мая 2014 г.

Абарона канкурэнцыі пры правядзенні таргоў / Защита конкуренции при проведении торгов



Па словах намесніка начальніка аддзела па наглядзе за выкананнем антыманапольнага заканадаўства дэпартамента антыманапольнага рэгулявання Еўразійскай эканамічнай камісіі Алесі Абраменка ў цяперашні час у беларускім антыманапольным заканадаўстве практычна адсутнічаюць нормы, накіраваныя на прадухіленне змоў на таргах, за выключэннем арт.6 Закона «Аб супрацьдзеянні манапалістычнай дзейнасці і развіцці канкурэнцыі», якая забараняе неабгрунтаванае павышэнне, зніжэнне або падтрыманне цэн, у тым ліку на аўкцыёнах і таргах.

Аднак неабходную норму змяшчае мадэльны Закон «Аб канкурэнцыі», падпісаны ў мінулым годзе кіраўнікамі Беларусі, Расіі і Казахстана. Згодна з мадэльнаму Закону абарона канкурэнцыі пры правядзенні таргоў забяспечваецца шляхам вызначэння адкрытага пераліку дзеянняў, на здзяйсненне якіх устанаўліваецца забарона, так як гэта вядзе ці можа прывесці да недапушчэнні, абмежавання або ліквідацыі канкурэнцыі.

Да такіх дзеянняў ставіцца, напрыклад, стварэнне ўдзельніку таргоў, запыту катыровак пераважных умоў, парушэнне парадку вызначэння пераможцаў таргоў, абмежаванне доступу да інфармацыі аб гэтых таргах і іншыя. За такія парушэнні суд можа прызнаць адпаведныя таргі і зняволеныя па іх выніках здзелкі несапраўднымі.




По словам заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства департамента антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии Алеси Абраменко в настоящее время в белорусском антимонопольном законодательстве практически отсутствуют нормы, направленные на предотвращение сговоров на торгах, за исключением ст.6 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», запрещающей необоснованное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах.

Однако необходимую норму содержит  модельный Закон «О конкуренции», подписанный в прошлом году главами Беларуси, России и Казахстана. Согласно модельному Закону защита конкуренции при проведении торгов обеспечивается путем определения открытого перечня действий, на совершение которых устанавливается запрет, так как это приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 

К таким действиям относится, например, создание участнику торгов, запроса котировок преимущественных условий, нарушение порядка определения победителей торгов, ограничение доступа к информации об этих торгах и другие. За такие нарушения суд может признать соответствующие торги и заключенные по их результатам сделки недействительными.



Справочно. Согласно части первой статьи 19 указанного Закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее в настоящей статье – запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности их участников, а также соглашения организаторов торгов, запроса котировок и (или) заказчиков с участниками таких торгов, запроса котировок, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, если иное не предусмотрено законодательством государства

Комментарий. Я не понял, что написано в предыдущем абзаце.  

2) не предусмотренное законодательством государства ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, в том числе путем ограничения доступа к информации об этих торгах, запросе котировок, а также создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок;
5) необоснованное включение в состав лотов товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), поставки (выполнение, оказание) которых являются предметом торгов, запроса котировок, за исключением случаев заключения договоров (контрактов) жизненного цикла, предусматривающих закупку товаров (работ, услуг), последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленных товаров или созданных в результате выполнения работ объектов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством государства.