вторник, 24 июня 2014 г.

Электронный контроль осужденных к ограничению свободы











Опубликована  Инструкция, которая регулирует вопросы:
- о порядке применения электронных средств контроля за местом нахождения осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа;
-  осуществления телефонной связи осужденными к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа при использовании электронных средств контроля с территориальным органом внутренних дел.



Что такое ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа?

Справочно. Ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания. Наказание в виде ограничения свободы назначается с направлением в исправительное учреждение открытого типа. С учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства суд может назначить наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа (статья 55 Уголовного кодекса Республики Беларусь). 

Утвержденная  выше Инструкция, судя по тому какие вопросы она регулирует,  направлена на обеспечение исполнения наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.

Перед тем как обратится к положениям указанной Инструкции и понять в чем их смысл, следует разбираться в чем состоит наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждения открытого типа. Мы сделаем это с помощью соответствующих положений Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, где указаны обязанности осужденных к данному виду наказания, а также права сотрудников уголовно-исполнительной  инспекции, принадлежащие им в связи с контролем за исполнением такого наказания.

Приведем сначала права сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.  Данные сотрудники вправе:
1) требовать от администрации организации, в которой работает осужденный, сведения о трудовой деятельности осужденного и соблюдении им трудовой дисциплины, а от организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный, – сведения о посещении учебных занятий (занятий) и поведении осужденного;
2) вызывать осужденного для проведения бесед, посещения воспитательных мероприятий и требовать от него письменные объяснения по вопросам, связанным с отбыванием наказания;
3) входить в любое время суток в жилище осужденного;
4) посещать осужденного по месту его работы, учебы;
5) доставлять осужденного в организации здравоохранения для проведения медицинского освидетельствования на предмет определения состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо других одурманивающих веществ;
6) задерживать осужденного в случае нарушения им порядка и условий отбывания наказания;
7) выдавать осужденному, меняющему место жительства, предписание с возложением обязанности стать на учет в территориальном органе внутренних дел по новому месту жительства;
8) использовать электронные средства контроля за местом нахождения осужденного, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь. Порядок применения указанных средств устанавливается Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Теперь про обязанности осужденного.
Осужденный к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа обязан:
1) явиться по вызову уголовно-исполнительной инспекции для постановки на учет или прибыть в указанный в предписании срок к избранному месту жительства и стать на учет в уголовно-исполнительной инспекции;
2) являться в территориальный орган внутренних дел для регистрации, периодичность и время которой устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией с учетом возможности осужденного к передвижению исходя из состояния его здоровья и возраста. Периодичность регистрации не может превышать четырех раз в месяц;
3) являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и другие службы территориального органа внутренних дел для проведения бесед, посещения воспитательных мероприятий, а также дачи письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием наказания;
4) проходить по требованию сотрудников территориальных органов внутренних дел медицинское освидетельствование на предмет определения состояния алкогольного опьянения или состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо других одурманивающих веществ;
5) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о поступлении на работу, учебу и об изменении места работы, учебы;
6) прибыть в уголовно-исполнительную инспекцию и уведомить ее об изменении места жительства не менее чем за три дня до его осуществления;
7) выезжать для получения образования в заочной форме получения образования в соответствии с законодательством Республики Беларусь в другой населенный пункт Республики Беларусь после представления в уголовно-исполнительную инспекцию вызова (справки-вызова) организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный, а во всех остальных случаях – с разрешения уголовно-исполнительной инспекции;
8) в свободное от работы, учебы время постоянно находиться в своем жилище или на придомовой территории, не отходя от жилища далее расстояния, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, а с девятнадцати до шести часов – в своем жилище. Если режим рабочего времени или расписание учебных занятий (занятий) осужденного не позволяют ему находиться в указанное время в своем жилище, уголовно-исполнительной инспекцией устанавливается иное время постоянного нахождения осужденного в своем жилище;
9) предоставлять возможность беспрепятственного входа в свое жилище сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции и уполномоченным сотрудникам других служб территориального органа внутренних дел в целях контроля за соблюдением порядка и условий отбывания наказания;
10) иметь постоянное место работы, включая надомный труд, или заниматься предпринимательской деятельностью, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду;
11) по постановлению начальника территориального органа внутренних дел постоянно носить электронные средства контроля своего места нахождения, соблюдать правила их эксплуатации, являться по вызову уголовно-исполнительной инспекции либо должностных лиц территориального органа внутренних дел, осуществляющих электронный контроль, для технического обслуживания этих средств;
12) осуществлять телефонную связь с территориальным органом внутренних дел, в том числе при использовании электронных средств контроля своего места нахождения, в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Беларусь;
13) не допускать утери, умышленного повреждения или уничтожения электронных средств контроля своего места нахождения;
14) незамедлительно информировать территориальный орган внутренних дел об утере, повреждении или уничтожении либо технических неисправностях электронных средств контроля своего места нахождения;
15) в случае утери, умышленного повреждения или уничтожения электронных средств контроля своего места нахождения возместить ущерб в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;
16) зарегистрироваться в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета в течение пятнадцати дней со дня получения предписания о направлении в орган по труду, занятости и социальной защите.

Все приведенные выше права и обязанности содержатся в статье 48(1) Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь.  Как можно было заметить, общие положения того, что регулирует приведенная в начале Инструкция об электронных средствах контроля осужденных и осуществления ими телефонной связи с территориальным  органов внутренних дел определены положениями Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее  -УИК).

Однако, чтобы понять точнее зачем нужны  указанные электронные средства контроля следует обратится еще к одним положениям УИК, помимо рассмотренных.

Так, согласно части 3 статьи 48 (1) УИК время выхода осужденного за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, к месту работы, учебы устанавливается уголовно-исполнительной инспекцией на основе режима рабочего времени или расписания учебных занятий (занятий) и времени, необходимого на дорогу. Выход осужденного за пределы указанного расстояния для посещения организаций здравоохранения, связи, торговли, бытового обслуживания и других организаций допускается только в пределах населенного пункта до двух часов в день во время, установленное уголовно-исполнительной инспекцией. Выход без уважительных причин за пределы расстояния от жилища, определенного уголовно-исполнительной инспекцией, в выходные, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, осужденному запрещен. Выбытие за пределы населенного пункта может быть разрешено осужденному в дневное время для проведения хозяйственных и иных работ. По ходатайству нанимателя, у которого работает осужденный, уголовно-исполнительной инспекцией осужденному может быть разрешен выезд в служебную командировку в пределах территории Республики Беларусь с возложением на него обязанности зарегистрироваться в территориальном органе внутренних дел по месту пребывания. В иных случаях уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному выезд в другой населенный пункт в пределах территории Республики Беларусь с возложением на него обязанности зарегистрироваться в территориальном органе внутренних дел по месту пребывания при выезде на срок свыше двух суток. Осужденный, получающий образование в заочной форме получения образования в другом населенном пункте Республики Беларусь, выезжает для участия в учебных занятиях, экзаменационной сессии после представления в уголовно-исполнительную инспекцию вызова (справки-вызова) организации (индивидуального предпринимателя), где обучается осужденный.

Теперь обратимся к положениям указанной Инструкции по вопросам электронного контроля осужденных.

Электронный контроль осужденных

Указанная Инструкция определяет некоторые понятия. Знание этих определений пригодится для лучшего понимания данной темы, поэтому приведем самые непонятные из них.

Единая дислокация – план комплексного использования сил и средств территориального ОВД в охране общественного порядка на территории обслуживания территориального ОВД.

Сигнал тревоги – сообщение о допущенном осужденным нарушении, поступившее на стационарный пульт мониторинга от персональных средств контроля.

Электронная карточка – совокупность сведений об осужденном, хранящихся в электронном виде на сервере мониторинга.

Электронный контроль – комплексная система взаимосвязанных, организационных, технических мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств контроля, накопления информации, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны осужденного, соблюдение им установленных запретов и ограничений.

Согласно Инструкции срок электронного контроля должен составлять не более трех месяцев подряд и определяется начальником территориального ОВД в постановлении о постоянном ношении осужденным электронных средств контроля и осуществлении телефонной связи с территориальным ОВД  исходя из технической возможности, личности осужденного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления.

То есть, срок электронного контроля зависит от: а) технической возможности, б) личности осужденного, в) характера и степени общественной опасности совершенного преступления.

В Инструкции сказано, что в течение пяти рабочих дней со дня объявления осужденному постановления (то есть, выше указанное о постоянном ношении осужденным электронных средств контроля и осуществлении телефонной связи с территориальным ОВД)  сотрудник инспекции заполняет электронную карточку и выбывает по месту жительства осужденного для установки и активации средств персонального контроля.

Далее в Инструкции говорится, что при поступлении сигнала тревоги сотрудник инспекции выбывает по месту жительства осужденного, в отношении которого сформирован сигнал тревоги, для проверки причин его возникновения. В случае отсутствия возможности выбыть по месту жительства осужденного сотрудник инспекции о сигнале тревоги извещает оперативно-дежурную службу территориального ОВД и одновременно передает на бумажном носителе электронную карточку. Полученная оперативно-дежурной службой территориального ОВД информация о сигнале тревоги фиксируется в установленном порядке. Для установления причин возникновения сигнала тревоги по месту жительства осужденного оперативно-дежурной службой территориального ОВД в кратчайший срок направляется служебный наряд из числа сотрудников территориального ОВД, задействованных в единой дислокации. Сотрудники, прибывшие по месту жительства осужденного, проводят визуальную проверку целостности электронных средств контроля и устанавливают причину возникновения сигнала тревоги. По результатам реагирования на сигнал тревоги составляется рапорт с указанием даты и времени проверки, который приобщается к личному делу осужденного.

Из сказанного многое не понятно. Допустим, осужденный выехал за пределы населенного пункта без разрешения. Сработал сигнал тревоги. Сотрудник идет домой к осужденному. Дверь закрыта. Что дальше? Сотрудник просто составляет рапорт?

Во всяком случае в Инструкции об этом ничего не сказано и чтобы разобраться с этим и еще многими аналогичными вопросами следует изучать иные нормативные акты.

 Телефонная связь с территориальным ОВД

В Инструкции установлено, что телефонная связь с территориальным ОВД осужденным осуществляется на основании постановления посредством использования устройства аудиовизуального контроля. При поступлении звонка на установленное по месту жительства осужденного устройство аудиовизуального контроля он обязан ответить на звонок. По результатам осуществления телефонной связи осужденным с территориальным ОВД сотрудником инспекции составляется рапорт, который приобщается к личному делу осужденного. Осуществление телефонной связи осужденным с территориальным ОВД прекращается одновременно с прекращением использования электронных средств контроля.

Таким образом, общее представление об элеронном контроле и телефонной связи в отношении осужденного к указанному виду ограничению свободы получено.