|
Аналогия закона в вопросе подтверждения обоснованности контрактных цен на товары иностранного происхождения
Постановлением Министерства Экономики Республики Беларусь от 27 августа 2008 г. № 179 внесены изменения в Постановление о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43. В связи с этими изменениями в законодательстве о ценообразовании появилось новое общее правило: импортеры подтверждают обоснованность контрактных цен на товары иностранного происхождения данными об уровне цен изготовителей указанных товаров, биржевых цен и (или) цен оптовых рынков в странах, из которых ввозятся эти товары. Данное правило регламентируется, изложенным в новой редакции пункте 2.13 постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43. В связи с этим возникают вопросы. Какими документами подтверждать обоснованность контрактных цен на товары иностранного происхождения, до того как будет официальное разъяснение данного вопроса (согласно устной информации, полученной в телефонном разговоре с специалистом Министерства экономики Республики Беларусь, никого разъяснения по этому по вопросу вообще не планируется) и как обосновать правильность выбора этих документов в случае вменения контролирующими органами совершения нарушения законодательства о ценообразовании и какие в связи с упомянутым вопросам могут быть нарушения?
В связи с вышеизложенным, предлагаю следующие аргументированные ответы.
Правовые нормы о нарушение порядка ценообразования регламентируются Кодексом об административном правонарушении от 21 апреля 2003 г. N 194-З (далее – КоАП) и те, которые могут быть связаны с доказываем обоснования контрактных цен, имеют следующие диспозиции:
- нарушение должностным лицом (руководителем) юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (часть первая статья 12.4 КоАП);
- несоблюдение требований законодательства к ценообразованию при реализации на территории Республики Беларусь товаров (сырья, материалов), приобретенных для собственного производства и (или) потребления, поставки на переработку и не использованных для этих целей, а равно приобретенных для вывоза из Республики Беларусь (часть четвертая статья 12.9 КоАП).
При рассмотрении конкретного дела по обозначенным нарушениям, которое будет связано с неправильным подтверждением контрактной цены государственный орган, то есть, в данном случае Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (именно этот госорган рассматривает дела об административных правонарушениях по упомянутым частям статей КоАП, согласно статье 3.14 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. 194-З) будет обязан исходить из положения пункта 2.13 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43. Поскольку в данном пункте не предусмотрено то, какими документами импортеры могут подтвердить данные об уровне цен изготовителя, биржевых ценах, ценах оптовых рынков, то в этом вопросе нужно будет учитывать те нормативные положения, которые были официально опубликованы, а не просто субъективную позицию должностного лица. Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З (далее - Закона «О нормативных правовых актах») акты законодательства – нормативные правовые акты, составляющие законодательство Республики Беларусь. Согласно этой же статье нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. То есть, если речь идет о правиле поведения неопределенного круга лиц (а в нашем случае порядок подтверждения обоснования цен и есть такое правило), а не о частных правилах поведения внутренней работы какого-либо госоргана, то в соответствии с выше изложенным, это правило поведение должно регулироваться только нормативным актом. Нормативным актом, который в соответствии со статьей 62 указанного Закона «О нормативных правовых актах» подлежат официальному опубликованию.
Однако, если законодательство не регулирует какой-либо вопрос, подлежащий регулированию на основании более общих положений законодательства, то для преодоления этой проблемы существуют правовые институты аналогия закона и аналогия права. В соответствии со статьей 1 Закона «О нормативных правовых актах» аналогия закона – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения; аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права. Сразу здесь следует подчеркнуть, что применение институтов аналогии закона и аналогии права запрещается в случае привлечения к ответственности, ограничения прав и установления обязанностей (абзац три статьи 72 Закона «О нормативных правовых актах»). Значит, госорган не имеет право установить порядок подтверждения обоснования контрактной цены, ссылаясь на аналогичный либо похожий порядок. Однако, хозяйствующий субъект в данном случае может сам применить аналогию закона или права, в подтверждение своей позиции.
В законодательстве Республики Беларусь отношения по подтверждению цен на товары встречаются в связи с подтверждением синтетических величин хозяйственных операций в бухгалтерском учете, подтверждением расходов при исчислении налогов, подтверждении стоимости товаров при исчислении соответствующих таможенных платежей.
В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» факт совершения хозяйственной операции подтверждается первичным учетным документом, имеющим юридическую силу, который составляется ответственным исполнителем совместно с другими участниками операции. На основании этой же статьи информация в первичном учетном документе должна быть следующая: наименование, номер документа, дату и место его составления; содержание и основание совершения хозяйственной операции, ее измерение и оценку в натуральных, количественных и денежных показателях; должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и личные подписи. Все эти данные, содержит предоставляемая от иностранного продавца накладная, которая и является основой подтверждения принятия импортного товара на баланс. Тот же документ будет использоваться и при подтверждении цены товара (при формировании его стоимости, либо таможенной стоимости) при исчислении налогов и соответствующих таможенных платежей. Здесь надо также подчеркнуть, что в рассматриваемой ситуации не может идти речи о документальном подтверждении цен на аналогичные товары, поскольку в новой редакции пункта 2.13 постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 речь идет, именно, о контрактных ценах, а не ценах на аналогичные товары. Их надо подтверждать данными об уровне цен изготовителя, данными биржевых цен и (или) данными цен соответствующих оптовых рынков. Из этого следует, что если товар покупался непосредственно у изготовителя то, учитывая выше сказанное, документом, подтверждающим такие цены будет накладная от иностранного поставщика-производителя.
Если товар покупается у дистрибьютора (любого другого посредника), то в данном случае, доказывая рыночную оптовую цену требуемого товара, применяя аналогию закона можно сослаться на пункт 6 Инструкции о порядке определения и документального подтверждения цен (тарифов) на аналогичные (идентичные) товары (работы, услуги), утв. Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 24.01.2006 № 9/10. и в том же порядке подтвердить рыночную цену ввозимого товара. В частности в указанном пункте 6 сказано, что в подтверждение цен на аналогичные (идентичные) товары принимается документированная информация об уровне цен на импортируемые товары, представляемая импортерами товаров либо Информационным республиканским унитарным предприятием «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», информационно-аналитическим республиканским унитарным предприятием «Центр по ценам» по письменным запросам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для подтверждения цен на аналогичные (идентичные) товары могут использоваться периодические и непериодические издания (газеты, журналы, каталоги, справочники, публикации материалов аукционных торгов, биржевых сведений, статистической информации и другие), если соответствующая информация не была получена в порядке, установленном частью первой настоящего пункта.
С учетом выше сказанного импортер может подтверждать обоснование цены товара в импортном контракте без обращения в какие-либо госорганы и учреждения.
В заключении, следует также, еще раз повторится, что соответствующий компетентный госорган не вправе в силу, указанного выше, абзаца три статьи 72 Закона «О нормативных правовых актах» требовать подтверждения обоснованности цены контракта импортера на основании какого-либо аналогичного порядка, должен требовать, только то, что указано в нормативном акте, хотя хозяйствующий субъект при доказывании своей позиции (он не устанавливает обязанности, он подтверждает права) может ссылается на соответствующую аналогию.
Юрист гражданско-правовой
(хозяйственной) специализации
Иван Говоровский
02.08.2008
|
